一、绿色农产品批、零市场的认证是无价的商业品牌

 

(一)是适应国内外农产品批发市场发展需要的必然要求

 

出台“绿色农产品批发市场标准”、“绿色农产品零售市场标准两个国家标准文件，是面对WTO，适国内外农产品市场需要的必然要求。

 

1974年11月联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》着重强调食物在数量上满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。经过20多年的发展，2l世纪“食物安全”含义是：一从数量的角度，要求使人们买得到，又买得起所需要的基本食品；二从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生、健康；三从发展的角度，要求食物的获取要注意生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。

 

2001年11月国务院正式颁布实施《中国食物与营养发展纲要》

 

(200l-2010)从数量上提出了保障目标，除了适应居民营养改善的需要外，特别强调食物资源利用与保护，合理开发，实现可持续发展；食物质量与安全卫生，加强食物质量的监测和管理，全面提高质量和安全水平；坚持优化结构与预防疾病相结合的原则，提高全民营养与健康水平。

 

2002年8月国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知：更明确的提出了：以保障长期稳定供给为目标，以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心，加快实现由比较注重数量向更加注重质量，保证卫生和安全转变，让城乡居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步实现由阶段性能供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”，促进农业增效，农民增收。

 

面对我国加入WTO，中国农产品的出口频频受到绿色壁垒、技术壁垒、贸易壁垒。我们按WTO规则要做好反倾销的同时，首先要求做好我们自己国内的绿色市场的规范工作。“打铁首要自身硬”。因此，两个国家标准文件的出台是顺应了国际、国内两个市场发展的标准化、规范化的绿色农产品市场的必然需求。

 

(二)把住了绿色市场农产品的市场准入、准出关

 

“绿色农产品”是健康安全食品的一般称呼，而细分共有三类：

 

(一)无公害食品。指没有受到污染的食品，其标准要达到“三个不超标”：

 

l、农药残留不超标；

 

2、硝酸盐含量不超标；

 

3、“三废”等有害物质不超标，：

 

(二)绿色食品。又分A级和AA级。

 

l、A级绿色食品允许限量使用化肥和农药等化学投入品；

 

2、AA级绿色食品与国际上有机食品基本接轨。

 

(三)有机食品。

 

1、在作物和饲料生产中限制使用合成肥料和杀虫剂；

 

2、在家畜生产中“限制”使用人造的卫生保健产品，生产调剂和激素；

 

3、收获后的处理中限制使用人造防腐剂和放射性物质；

 

4、在食品产业链的各个环节限制使用转基因物质。

 

美国农业部把有机农业定义为：“一种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生产调节剂和畜禽饲料添加剂的生产体系”。国内定义同上相当。

 

上述三类绿色健康食品，都有明确标识认证品牌。

 

两个绿色农产品市场对上述三类品牌农产品具有明确、规范的认证制度和农产品质量的追溯制度。因此把住了农产品的市场准入关。

 

农产品市场的准出关，更是这两份国家标准的本质所在。是全国“三绿工程”办公室几年来实施“三绿工程”推向新阶段标志的具体体观。“三绿工程”是以建立食品安全保障体系为手段，以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为内容的系统工程。其特点是：实行反弹琵琶，从消费抓起，改变购物标准，由过去的价格优先，向质量、价格并重的方向转变，有简单易行的市场检测手段，使污染超标的食品无法销售；实行全程质量控制，“三绿工程”这些年取得了很大的成绩，深受各界的欢迎。这两份文件集中体现了规范性、标准化、农产品交易和购物环境，在市场流通中保证了农产品交易流通中无污染而是鲜活、优质的健康、安全食品。

 

在市场农产品流通和准出中，运用法律、行政、经济手段，建立法制、技术、组织、政策和社会舆论监督的食品安全保障体系，以便于食品安全、人类健康、市场、企业环境和自然环境协同推进，以确保人民群众的消费中的健康安全。

 

我们热烈欢迎全国“三绿工程”办公室在国家认证等质量监督有关部门指导和批准下，起草、审定和出台这两个国家标准文件。

 

(三）可以使用我国农产品批零市场升级上档

 

加入WT0，给我国农产品市场带来机遇，但同世界发达国家市场相比，明显存在差距，生产无标准，管理无规范，制约无法规，导致市场管理松散，假冒伪劣问题严重，食品安全问题时有发生，即损害农产品批零市场的声誉，更侵害了消费者的健康，给农产品市场的生存敲响了警钟！同时，国内外农产品批零企业凭借雄厚的资金实力和先进的管理方法，纷纷抢滩中国市场。要使我国农产品市场具有竞争力就一定要走市场规范化发展的道路，严厉打击假冒伪劣、打击欺行霸市，打击不正当竞争，尽快建立绿色的农产品批零市场。

 

而两个国家标准文件的规范性方面的创新点在于：明确指出“绿色”的定义是：是指企业在环境方面清洁美观，在商品交易管理方面质量控制体系完善，在经营方面具有良好的信誉。高度、清晰、准确、全面的概括了绿色农产品市场的标准。

 

文件中对场地环境、设备设施、商品质量、商品管理、商品交易、企业管理、企业信用等10个方面，提出了严格的标准。是我国绿色农产品批零市场升级上档的目标所在。

 

（四）绿色农产品市场品牌与充分发挥行业协会的作用

 

绿色农产品批零市场意味着无价的商业品牌。首先，消费者和批发业者前去购“绿色”食品，首先动机是“健康食品”，在这里购买“放心”；其次是“绿色”市场有利于环境保护和社会的平等，而“绿色”农产品的经营者从事“绿色”农产品比一般农产品经营有更高的利润；再次，消费者因为绿色农产品无污染、富营养，有利于环境保护等也愿意支持较高的价格。“商誉”是绿色农产品市场的无价重要资本。

 

但是，由于绿色产品的价格较高，就容易遭致投机者，假冒者的欺诈行为。包括提供交易的场所，从事经营。

 

克服上述行为，除了运用已有的法律、法规、监督执法外，这里，我要强调的是：在加入WT0的形势下要求进一步发挥行业协会的作用。这是WTO成员国的通行的办法。

 

在市场经济下，行业协会在政府指导下，统一协调国内企业参与国内外市场竞争，特别发挥行业自律的作用。全国城市农贸中心(批发市场)联合会，据我了解，成立以来，在农产品批发市场行业中做了大量，有成效的工作。我相信，在今后贯彻执行国家标准的两个文件中，在市场评比、考核、挂牌，“绿色农产品市场”中，在政府指导下，会发挥更好的作用。

 

另外，今后我国农产品批发市场参与国际市场竞争，比如协调出口价格，避免削价竞销；统一协调进口数量，防止某些农产品对我国过量冲击，代表企业承担部分反倾销的投诉和部门中国企业遭受反倾销的应诉责任会逐步承担起来。

 

二、目前，我国农产品市场食品安全状况

 

在我国，食品安全的状况也不容乐观，影响食品安全的主要因素有：

 

1．环境保护不容乐观。我国人口多，环境保护意识差，生存环境质量不高，对食品安全构成的危险因素多。如水源污染导致食源性疾患的发生，海域的污染直接影响海产品的卫生质量，二恶英污染事件起源于垃圾焚烧等，均说明环境的生存条件与食品安全有着密切关系。

 

2．农畜业种植、养殖的源头污染对食品安全的威胁越来越严重。农药、兽药的滥用，造成食物农兽药残留问题突出。中毒性的急性反应为食物中毒，慢性蓄积，则会对人体健康造成潜在健康危害。2000年我部收到全国发生的重大食物中毒事件报告有150余起，中毒6237人，其中死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、又氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农、兽药引起。同时，我们在市场监督检查中发现蔬菜农残存在很大的问题。

 

3．受我国经济发展水平不平衡的制约，一些食品生产企业的条件不符合卫生法律规范和标准的要求，食品安全的意识也不强。如我们在抽检中发现，食品生产过程中，食品添加剂超标使用，污染物、重金属超标现象经常发生。更为严重的是还有少数不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的安危，在食品生产经营中搀杂使假、如1997年发生在山西的假酒中毒事件，1998年发生在河北的火锅中添加罂粟壳事件，浙江、广东、河南等地多次发生用矿物油喷涂饼干事件，2000年发生在河南和青岛等地的大米添加矿物油及人工合成色素事件及近期正在组织严查的面粉中非法使用吊白块事件等等。

 

4．在食品储存、运输、营销等经营环节上，卫生安全未得到有效保障。目前，许多生产经营企业对污染控制不够重视，留下食品污染隐患。农产品批、零市场本身的场地环境及设施设备不尽人意。

 

关于食品的安全问题，食品安全涉及到广大人民群众的生命安全与健康，又涉及到生产经营企业的经济利益，既有社会稳定问题，又有经济发展的问题，对此，国务院领导和社会各界均非常关注。从2001年的肉制品，菜篮子工程产品到2002年的欧洲口蹄疫、疯牛病事件，中央和国务院领导多次批示。2002年商务部门处理的人大、政协的建议和提案中，有29件是关于食品安全问题。因此，开展“三绿工程”，从加工和流通环节上控制食品污染是一项重大的举措，应该引起各有关部门和全社会的重视。

 

三、国际先进农产品批发市场的场地环境及设施、设备典型介绍

 

（一）意大利佛罗伦萨批发市场

 

佛罗伦萨批发市场。这个批发市场建于1985年5月，有建筑面积34万平方米，1万平方米冷藏面积，冰库是欧洲最大的，主要从事水果、蔬菜、肉类、水产品及其他农副产品批发业务。批发市场有比较齐全的生产和服务设施，有一支很强的管理队伍，在经营管理特别是监督方面是全意各类批发市场中比较先进的。市场完全实行电子计算机管理，自动调控整个市场的营运，包括：价格检查；质量检查；财务管理；运输系统管理等。特别是价格信息系统建设，这个批发市场已经成为地区性中心点，全国其他地方的信息也可以传导到这里，这里的价格信息也可以传到全国其他地区，形成全国比较公平的价格竞争机制。每天有1300多个固定的批发商在这里从事批发经营，市场管理人员有53个，搬运工人300多个。市场管理人员包括经理1人，副经理2人，职员13人，5名农艺、畜牧师，12名警士，还有20名专业人员。这个市场的资产是由政府投资和私人股份构成的。其中政府股份占35%，65%是私人股份。在对市场的管理过程中，政府逐步退出直接经营，委托市场管理委员会负责管理，市场按照企业的经营原则从事经营活动。1988年以前，市政府直接管理，每年亏损30亿里拉(约合250万美元)。改为市场管理委员会负责以后，扭亏为盈，还可以交少量租金给市政府。这个批发市场一个很重要的特点是加工能力特别强，加工的品种很多。水果的清洗、分检、包装称重、计价、集装等在一个流水线上完成；肉牛也可在一条生产线上完成从屠宰到加工出产成品全过程。

 

1．关于批发市场的布局

 

政府一件非常重要的工作是制定批发市场发展规划和安排市场布局。在大城市和集中产区，政府组建批发市场，提供各类服务手段，包括修筑高速公路、铁路专用线(这些年铁路运输逐步为公路运输替代，因为铁路运输周期长)、冷藏库等基础设施，市场布局的基本原则和总体规划一般由中央政府制定，中央政府有关部门组织制定市场建设规划，交由大区及市政府执行。根据意政府的宏观规划，在100万消费人口的地区，集中建1-2个大型副食品综合批发市场，在集中产区办相对专业型批发市场，有些产品的深加工环节也放到批发市场（例如我们参观的规模很大的佛罗伦萨批发市场，肉牛的屠宰、分割、包装、冷藏、熟制品加工、销售等都可以在一条生产线上完成）。政府将规划送交议会批准通过，形成中央或地方法律，各地照此安排建设项目，组织投资，组织企业管理部门——市场管理委员会或董事会。

 

2．批发市场的动作方式

 

意大利批发市场是副食品交易的场所，市场本身为企业或事业单位企业经营，市场管理者不参与直接经营活动，生产者合作社及其联合体把农产品从农户手中收集上来，送到市场，或由批发商将产品从不同产地组织到市场．生产者直接送到市场上销售的情况较少。在市场上活跃着一批批发商，他们买进卖出，把产品从生产者那里买来后，再批发给小零售商或超级市场，再由零售市场将产品卖给直接消费者。这样，批发商阶层起到连结生产和销售的纽带作用，是流通领域中的重要桥梁。

 

批发市场一般为面积较大、设施齐全的场所，分众多的摊位，每个摊主从市场管理部门租得一定规模的标准场地以后，就开始从事批发业务。每个摊位上摆着样品，零售商根据自己的商店的销售需求选择不同的品种，经过反复多次的比较和讨价还价，最终达成交易。有的是现场提货，有的是看样品后再由批发商按照样品标准组织发货，进入批发市场的产品都经过严格筛选，必须符合卫生检查标准，用标准包装和标准运输方式运输。产品的价格完全是买卖双方议定的，任何部门，任何人包括市场管理者均无权干预，任何产品都没有价格波动的界限，完全取决于市场供求关系。但一般来说，在同一空间和同一时间，某种产品在不同批发商之间的成交价格基本相同．在这里，竞争机制的作用发挥得非常充分，每个批发商都是平等的竞争对手，在他们面前，法律、法规的作用是相同的，任何人都不得违背。当零售商将批发来的产品运回到零售商店以后，交易行为就全部结束，这一切，大多在每天清晨4：00至6：00之间完成。批发市场的灯火通宵达旦，凌晨4：00以前，货物源源不断地运送到批发市场，4：00以后开始交易，6：00以后基本交易完毕。白天也有交易，但一般不是大批量。

 

3．市场与政府的关系

 

意大利批发市场一般为市政府投资筹办，也有以各方面投资入股的形式形成股份公司。政府将市场建好后交市场管理委员会或董事会负责管理。大多数市场为独立核算的企业，市场与经营者——批发商之间纯粹为经济关系，市场与政府则是行政管理关系，政府及有关管理部门不直接干预市场自身的经营，更不干预批发商的买卖行为。政府管理市场主要依靠法律，法规。全意有各式各样的批发市场，但都必须遵守欧共体、意中央政府、各地方政府制定的法规，每个大区或市政府的批发市场都有一套法律、法规，各个有关部门在市场都有专门的执法机构，对批发市场及在市场上经营的批发商进行执法监督。也有极少数批发市场，如罗马市批发市场是市政府的直属事业单位，统收统支，不实行自负盈亏。这个批发市场建于1927年，有60多年的历史，至今仍然沿用老的管理方法，但他们也在酝酿着改革。凡是独立核算的市场，若干年以后都可以收回投资并有盈利；统收统支的批发市场则盈余很少，甚至多数年份发生亏损。

 

在市场上从事经营的批发商人自发地组织起批发商联合会，作为商人的民间组织沟通商人与政府的联系，全意批发商联合会有很强的对话能力，在保护商人利益方面起着很重要的作用。即使是这样一个组织，也承认商人盘剥农场主(特别是中小农场主)是很重的，代表中小农场主利益的生产者联合会是很难与之抗衡的，政府也通过这类民间组织宣传政府的意图，反映社会各方面的呼声，但政府不干预联合会的工作。

 

4.设备和设施的扩展，由市场扩展为副食品中心。

 

副食品中心的主要目标有三个：

 

A)使现有的蔬菜水果市场与冷库和加工地相结合；

 

B)建立整个食品领域的新市场，这个市场包括肉类．水产，家畜、奶类和各种副食品，同时也包括屠宰设备；